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　　5月15日★★，中共中央办公厅★★、国务院办公厅发布的《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》）提出d88尊龙★★，转变城市开发建设方式★★，建立可持续的城市更新模式和政策法规★★，大力实施城市更新★★，促进城市结构优化d88尊龙★★、功能完善★★、文脉赓续★★、品质提升★★，打造宜居★★、韧性★★、智慧城市★★。

　　城市更新行动是满足人民美好生活需要★★、提升民生福祉的关键举措★★，也是推动城市高质量发展★★、打造经济新业态的重要环节★★。《意见》明确了城市更新行动的总体要求★★、主要任务和支撑保障举措★★，勾画出未来实施城市更新行动的“路线图”★★。

　　中指研究院研究总监吴建钦表示★★，随着我国城市更新的顶层设计进一步完善★★，在可持续的城市更新模式和政策法规的引领下★★，城市更新在稳增长★★、扩内需★★、惠民生方面的重要作用将进一步显现★★。

　　自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来★★，我国城市更新行动持续推进★★，取得了显著成效★★。据住房和城乡建设部统计★★，2024年★★，全国共实施城市更新项目6万余个★★，完成投资约2.9万亿元★★。

　　《意见》为城市更新行动提出了新目标★★，明确到2030年★★，城市更新行动实施取得重要进展★★，城市更新体制机制不断完善★★，城市开发建设方式转型初见成效★★，安全发展基础更加牢固★★，服务效能不断提高★★，人居环境明显改善★★，经济业态更加丰富★★，文化遗产有效保护★★，风貌特色更加彰显★★，城市成为人民群众高品质生活的空间★★。

　　为实现这一目标★★，《意见》提出了八项主要任务★★，包括加强既有建筑改造利用★★，推进城镇老旧小区整治改造d88尊龙★★，开展完整社区建设★★，推进老旧街区★★、老旧厂区★★、城中村等更新改造等内容★★。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进认为★★，《意见》提出的城市更新主要任务次序鲜明★★，由小到大分别包括了既有建筑★★、老旧小区★★、完整社区★★、城市功能破了语文课代表的那层膜★★、基础设施★★、生态系统等★★，脉络清晰★★。

　　值得注意的是★★，《意见》在推进老旧街区人生就是博尊龙★★，★★、老旧厂区★★、城中村等更新改造等方面★★，将“业态升级”“植入新业态新功能”等内容列为“关键词”★★。

　　在苏州市姑苏区的十全街★★，自2024年起通过步行改善★★、文化赋能的空间改造★★，打造以人为本的古城保护更新街区★★。更新改造后★★，街道流量★★、经营时长★★、商户收入显著提升★★，周末高峰时期人流量翻3倍以上★★，街道夜间活力延长2小时★★，店铺客流量和营业额提升30%★★、部分增长50%以上★★。

　　“推进老旧街区★★、老旧厂区★★、城中村等改造能够补齐生活消费短板破了语文课代表的那层膜★★，创新消费场景★★，有望推动城市文旅业发展★★，让人民群众生活更好★★、更便捷★★。”广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《证券日报》记者表示★★，城市更新在助力城市高质量发展的同时★★，也将成为提振消费★★、做强国内大循环的抓手之一★★。

　　在开展城市更新行动的过程中★★，构建城市更新制度框架d88尊龙★★、为城市更新提供各类要素支持是不可或缺的环节★★。

　　当前★★，各地正探索建立可持续的城市更新机制★★。住房和城乡建设部数据显示★★，297个地级及以上城市全面开展城市体检★★，全方位查找城市短板问题人生就是拼搏★★，★★，确定城市更新重点任务★★。310多个城市编制城市更新专项规划★★，普遍形成“城市更新规划—单元（片区）策划—项目实施方案”的实施体系★★，部分城市强化精细化城市设计引导★★。

　　“近年来★★，城市更新在推进过程中仍存在诸多的难点d88尊龙★★、堵点★★，需要顶层设计推动各地创新政策机制★★。”吴建钦表示★★，《意见》提出建立健全城市更新实施机制★★、完善用地政策★★、建立房屋使用全生命周期安全管理制度等六项支撑保障措施★★，全方位开展系统性保障★★，将有利于打通城市更新开展过程中的堵点★★。

　　《意见》要求★★，建立健全城市更新实施机制金融服务★★，★★。创新完善以需求为导向破了语文课代表的那层膜★★、以项目为牵引的城市更新体制机制★★。

　　在李宇嘉看来★★，城市更新“以需求为导向★★、以项目为牵引”★★，这首先要求各地“无体检★★，不更新”★★，根据体检发现问题★★，缺什么补什么★★。通过健全规划体系和更新机制★★，能够确保城市更新的系统性★★、整体性★★、协调性★★。

　　《意见》还提出★★，完善用地政策★★。具体而言★★，包括“推动土地混合开发利用和用途依法合理转换”“盘活利用存量低效用地”“鼓励国有土地使用权人按程序自行或以转让★★、入股★★、联营等方式更新改造低效用地”等举措★★。

　　工业园区化身生态科技园★★、老旧厂房变身文旅酒店……这些“华丽转身”的背后★★，都涉及用地规划的调整d88尊龙★★。

　　以北京市怀柔区金隅兴发老厂房改造科研楼项目为例★★，其在改造过程中创新用地政策★★，项目地块由工业用地调整为研发设计用地★★，国有企业通过协议出让方式取得建设用地使用权并实施改造★★。

　　“城市更新中补短板★★、消除隐患★★、完整社区建设等★★，都需要增量空间★★，这就需要用地保障★★。”李宇嘉认为Z6尊龙官网★★，这是支撑保障方面的重点★★。

　　《意见》在加强支撑保障部分★★，明确提出“健全多元化投融资方式”★★，包括“加大中央预算内投资等支持力度★★，通过超长期特别国债对符合条件的项目给予支持”“中央财政要支持实施城市更新行动”“地方政府要加大财政投入破了语文课代表的那层膜★★，推进相关资金整合和统筹使用★★，在债务风险可控前提下★★，通过发行地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持★★，严禁违法违规举债融资”等具体举措★★。

　　从中央财政支持角度看★★，今年4月初★★，财政部办公厅★★、住房和城乡建设部办公厅联合发布的《关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》提出“中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动”★★，并明确了补助标准和支持范围★★。

　　从地方政府专项债券角度看★★，专项债券中已有部分资金投向棚户区改造★★、城镇老旧小区改造等★★。企业预警通数据显示★★，截至5月18日★★，项目资金用途包括“棚户区改造”的规模今年已达到18247.57亿元★★，接近2024年全年19163.70亿元★★。

　　除财政投入外★★，《意见》还提出★★，鼓励各类金融机构在依法合规★★、风险可控★★、商业可持续的前提下积极参与城市更新★★，强化信贷支持★★。完善市场化投融资模式破了语文课代表的那层膜d88尊龙★★，吸引社会资本参与城市更新★★，推动符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）★★、资产证券化产品★★、公司信用类债券等★★。

　　李宇嘉认为★★，《意见》强调“调动人民群众参与城市更新积极性”“鼓励产权所有人自主更新★★，支持企业盘活闲置低效存量资产”★★。在物业产权归属明晰的情况下★★，调动产权人改造的积极性★★，按照产权人的需求推进改造★★，解决痛点★★，改造效果才能得到提升★★。

　　吴建钦表示★★，下阶段★★，各部门及各地有望进一步出台更多细化的支持性政策★★，合力推动我国城市更新进入多效益统筹★★、多模式创新★★、多机制支持★★、多要素保障★★、多主体参与的高质量发展期★★。（张芗逸★★、韩昱）

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